“四力”齐发 “四化”齐动 把“四讲四有”人大机关建设延伸到乡镇人大主席团

一、“四力”齐发强基础

汉源县人大常委会始终着力于加强乡镇人大建设，在县委的坚强领导下，积极争取多方支持，强化措施和保障，乡镇人大工作基础更加牢固。

（一）强化“人力”。县人大常委会严格按照干部配备有关规定，积极主动向县委报告乡镇人大干部配备需要。县委高度重视乡镇人大干部的配备，提名基层工作经验丰富、富有工作干劲和激情的年轻干部以及县级综合部门能力突出的年轻干部任职乡镇人大主席，全县30个乡镇人大主席全部单设，实现乡镇人大工作有专职人员。按照《汉源县人大常委会组成人员联系指导乡镇人大工作分工》，常委会组成人员加强同乡镇人大主席团的联系，常态化指导乡镇人大规范化建设、人大代表活动和乡镇人大主席团日常工作，实现乡镇人大工作有专人指导。要求各乡镇严格落实县委《关于进一步加强县乡人大工作和建设的实施意见》，明确人员协助乡镇人大主席开展工作，全县30个乡镇都配备了人大工作人员，实现乡镇人大工作有人员，乡镇人大工作力量得到进一步加强。

（二）保障“财力”。县财政将乡镇人大代表活动经费、乡镇人大会议经费和乡镇人大主席团工作经费列入预算，及时足额拨付，为乡镇人大规范化建设、人大代表小组活动和人大主席团工作开展提供资金保障，2018年拨付乡镇人大代表活动经费70.7万元、乡镇人大会议经费和乡镇人大主席团工作经费60万元。县人大常委会年初制定培训计划，将乡镇人大主席和乡镇人大代表培训作为重要内容，打捆向县财政争取资金，县财政积极提供资金保障，2018年拨付县人大常委会培训经费22.42万元，用于组织人大代表、乡镇人大主席和人大工作人员到高校、专业培训机构等培训。

（三）注入“动力”。将乡镇人大工作纳入全县目标考核体系，由县人大常委会机关负责，结合平时调研、检查、指导过程中掌握的工作情况，在年底时对各乡镇人大工作进行综合评价打分；创新将人大代表评价纳入年度综合工作目标考核，赋权4分，组织部分人大代表，对全县30个乡镇、65个部门进行综合评价打分，形成乡镇人大工作“外动力”。畅通乡镇人大主席“进出”通道，换届以来，已有5名乡镇人大主席交流到乡镇长、部门负责人等职位，提拔5名乡镇、部门工作业绩佳的年轻同志任乡镇人大主席；实行乡镇人大代表年终向选民述职制度，由代表结合一年来的履职情况，填写代表履职登记手册，向所在选区选民述职，由选民对代表履职情况进行评议；实行乡镇人大代表履职通报制度，对履职不认真、参加代表小组活动不积极、代表作用发挥不好的代表，在每年两次的乡镇人代会上予以通报，形成乡镇人大工作“内动力”。

（四）提升“能力”。将专业培训作为提升乡镇人大主席和乡镇人大代表履职能力的重要途径，选择专业的培训机构和高校，组织乡镇人大主席、乡镇人大代表参加培训，学习人大工作、履职相关知识，提升专业知识水平。将参观学习作为提升乡镇人大主席和乡镇人大代表履职能力的直接方式，选择人大工作有成效有特色有亮点的先进县区，组织乡镇人大主席、乡镇人大代表参观学习，以最直观的方式提供学习和履职的借鉴。将会议培训作为提升乡镇人大主席和乡镇人大代表履职能力的必要渠道，选择代表法、组织法、选举法、监督法等专业法律，在乡镇人大主席团会议、人代会期间组织学习，普及履职知识，提升履职能力。将农业农村相关知识技能培训作为提升乡镇人大主席和乡镇人大代表公信力的重要载体，邀请农村工作经验丰富的老同志、农业产业发展的“土专家”“田秀才”，传授农村工作经验和农业产业发展、管护技术，让身处农村的乡镇人大主席、乡镇人大代表在群众中更有发言权、更具公信力。2018年以来，共组织乡镇人大主席和乡镇人大代表22人次参加专业培训、31人次参加参观学习、800余人次参加会议培训、500余人次参加农业农村相关知识技能培训。

二、“四化”齐动出实效

汉源县人大常委会始终注重乡镇人大作用发挥，加强指导，全力推动乡镇人大工作，基层民主政治优势展现更加充分。

（一）阵地建设规范化。全县30个乡镇均设立了乡镇人大办公室、主席团会议室、代表活动室、代表联络室，办公条件得到进一步改善。建立人民代表大会会议记录簿、主席团会议记录簿、代表小组活动记录簿、代表议案建议登记簿、群众来信来访登记簿、代表先进事迹登记簿、代表接待选民登记簿、代表信息登记簿和县乡人大代表花名册“八簿一册”，基础资料得到进一步规范。为乡镇人大办公室和人大代表活动室配备必要的活动设施，健全了组织机构，将乡镇人大工作制度、代表小组活动制度、乡镇人大代表述职评议制度、乡镇人大代表建议批评和意见办理制度等统一上墙，基层人大良好形象得到进一步展现。通过阵地规范化建设，促进代表零距离地联系选民、收集社情民意、宣传党的方针政策，有效拓展了代表履职空间，实现了民意渠道的再延伸。

（二）工作机制长效化。注重建章立制，形成乡镇人大长效化工作机制。乡镇人民代表大会方面，制定和完善了大会议事规则、监督工作试行办法、代表资格暂停及终止和代表补选办法、宪法宣誓仪式组织议案等。乡镇人大主席团方面，制定和完善了主席团会议议事规则、主席团成员联系代表办法、主席团关于办理代表建议批评和意见办法、主席团信访工作办法、主席团工作十项制度等。乡镇人大代表小组方面，制定和完善了代表小组建立及活动办法、代表小组工作六项制度等。乡镇人大代表方面，制定和完善了代表履职登记办法、代表视察办法、代表述职评议办法、代表联系人民群众办法等。通过建立长效化工作机制，实现乡镇人大会议的召开、乡镇人大主席团工作的开展、乡镇人大代表小组活动的组织实施、乡镇人大代表的履职等依法依章进行，增强了基层民主法治建设的实效性，维护了人民代表大会制度的权威性。

（三）活动平台多元化。为人大代表助力乡村振兴搭建平台，统一部署汉源县人大代表“乡村振兴——我参与、我推动、我带头、我示范”活动，提出“一二三四五六”的活动规划，即：一个目标——为乡村振兴献计出力；两个保障——组织保障、经费保障；三个结合——结合代表实际、结合当地实际、结合全县和全乡工作大局；四个我——我参与、我推动、我带头、我示范；五个类别——农村农民代表、村（社区）组干部代表、专业技术代表、企业代表、领导干部代表；六大板块——开展一次调查研究、开展一次学习宣讲、提出一件代表建议、办好一件民生实事、联系一户困难群众、参加一次代表小组活动，引领全县人大代表“四我”活动。目前，全县30个乡镇均按照县级方案，结合乡镇实际，制定了各乡镇活动方案，正在积极有序推进中。为人大代表助力脱贫攻坚搭建平台，印发了全县总体活动方案，号召县乡人大代表积极参加“五心五好”活动，即：潜心开展好调查研究、专心参加好小组活动、尽心履行好监督职责、倾心开展好帮扶活动、诚心开展好践诺活动。为人大代表助力农业产业发展、精神文明建设、党风廉政建设等搭建平台，发动人大代表充分发挥自身优势，开展农业产业发展和管护技术培训、参加农民夜校为群众宣讲授课等。通过多元化活动平台的搭建，为各级人大代表发挥自身所长服务人民群众、助力地方经济社会发展提供了广阔的用武之地。

（四）代表作用最优化。乡镇人大的有序运转、代表活动平台的搭建，为人大代表作用发挥提供了强大的支撑体系。乡镇人大代表立足本职岗位，以服务人民群众、服务地方发展为己任，密切联系群众，深入村社、农户，了解民意民愿，反映群众关心的热点难点问题，发挥自身专业特长和优势，为地方发展贡献力量。在这个过程中，涌现出很多先进事例，如：各乡镇人大代表普遍建议在县乡道危险路段加装安保设施，县交通运输局迅速响应，积极向上争取项目资金，投资2170万元，全面完成县乡道路安保工程；前域乡人大代表建议在全合村移民安置点建设文体活动场地，方便移民群众开展文体活动，乡政府迅速响应，在全合移民安置点建设了文体活动场地，配备标准化篮球场1个，健身器材若干；在今年大樱桃销售季节，清溪镇人大代表自愿组建市场和交通秩序维护组，服务群众，服务客商，服务过往车辆；晒经乡人大代表建议挖掘保护“南丝绸之路”文化，乡政府积极向县政府争取项目资金，“晒经关”“晒经石”项目顺利落地实施；后域乡人大代表郭永强在全新村发展现代农业，引入大棚技术用于大樱桃生产并取得成功，亩产值提升5000余元，为当地群众增收提供示范，下一步将为群众提供免费设计和技术指导等服务。今年以来，汉源县乡镇人大代表1414人共开展小组活动500余次，提出建议意见500余条，帮助解决农业产业发展问题100余个、农村基础设施建设问题30余个、环境保护与生态建设问题20余个，开展政策和文明新风宣传引导300余次，开展一对一帮扶贫困户活动1500余次，帮助贫困户圆梦200余个。通过代表作用的发挥，有力推动了农业产业发展、新村建设、脱贫攻坚、环境保护、乡风文明、乡村治理等重点工作。

三、加强乡镇人大建设的打算

今后的工作中，汉源县人大常委会将在市人大常委会的悉心指导下，认真贯彻落实双18号文件、市委和县委关于加强县乡人大建设的实施意见精神，围绕建设“大美汉源、区域中心”，向兄弟县区学习好的做法借鉴成功经验，着力在强队伍、活机制、搭平台、求实效几方面下功夫，加大对乡镇人大规范化建设的关注度和支持度，促进乡镇人大作用发挥，共同推动地方民主法治建设。（雅安市人大常委会供稿）